LES SUJETS

La restitution des terres dans le droit des victimes et des peuples autochtones en Colombie

La restitution des terres dans le droit des victimes et des peuples autochtones en Colombie


We are searching data for your request:

Forums and discussions:
Manuals and reference books:
Data from registers:
Wait the end of the search in all databases.
Upon completion, a link will appear to access the found materials.

Par Lina María González

Le 1er janvier de cette année, la loi sur les victimes de violence est entrée en vigueur et, dans le cadre de celle-ci, la restitution des terres à la population dépossédée par différents acteurs armés. L'objectif de cet article est d'indiquer quelles sont certaines des nombreuses annotations mentionnées et comment la loi affecte la population autochtone.


Aspects généraux de la restitution des terres dans le cadre de la loi sur les victimes

Le Congrès colombien a approuvé en juin 2011, la loi 1448 connue sous le nom de loi sur les victimes, selon laquelle << les dommages subis par des milliers de personnes et de communautés à la suite du conflit armé colombien, et ceux qui, parce qu'ils sont victimes de la violence, ont le droit de connaître la vérité sur ce qui leur est arrivé, de faire justice et d'obtenir une juste réparation »(1). Sur ce dernier point, un article secondaire a été élaboré pour restaurer les terres abandonnées ou dépossédées des populations rurales en raison des effets de la violence.

Les articles de la loi sur la restitution des terres, et son règlement qui en découle, sont délimités par le cadre de la justice transitionnelle. Il comporte cinq présomptions, selon lesquelles la charge de la preuve incomberait directement aux éventuels dépossesseurs et pour les victimes, il suffit de prouver leur propriété, possession ou occupation des biens (2,3). Comme il s'agit d'une loi de restitution des terres, mais pas d'une loi de réforme agraire, les propriétaires fonciers ne sont pas inclus comme bénéficiaires potentiels.

Dans ce cadre normatif, un traitement différencié a été proposé pour les groupes ethniques en Colombie, à savoir: la population autochtone; la population afro-descendante, Raizal ou Palenquera; et la population Rrom. Dans l'un des documents de travail du Projet de protection des terres et du patrimoine des populations déplacées, un projet entré en vigueur en 2003, une tentative a été faite pour synthétiser la législation à prendre en compte en matière de restitution en relation avec les groupes ethniques (4). Bien que le document inclue les lois et autres réflexions relatives à l'éventuel traitement différencié des groupes ethniques, en réalité la voie de la protection et de la réparation des terres n'est pas très différente de celle qui a été proposée lorsque les effets se produisent pour d'autres populations rurales.

En ce qui concerne les peuples autochtones, le décret 4800 du 20 décembre 2011 qui réglemente la loi, fait une mention particulière dans les articles 216, sur les rapports périodiques des programmes de protection; L'article 217, sur la procédure de déclaration de protection collective, la population autochtone étant considérée comme un sujet de droits collectif; l'article 223 sur la réparation collective et l'article 241 sur la formation d'un sous-comité sur l'approche différentielle.

En résumé, tant l'approche de la loi que sa réglementation ultérieure ont montré que ce qui est considéré comme une approche différentielle est deux choses: d'une part, la reconnaissance qu'il existe une législation qui couvre les groupes ethniques, avant le droit des terres et, sur d'autre part, que les soins et la réparation doivent considérer les peuples autochtones comme des sujets collectifs de droits.

Principales critiques du chapitre sur la restitution des terres dans la loi sur les victimes

Il y a eu de nombreux débats internes sur la restitution des terres. En principe, trois grands groupes peuvent être trouvés, qui seront mentionnés ici sans grande profondeur: les critiques liées à son approche générale, les critiques sur les lacunes des articles qui sont en contradiction avec la même loi, et les critiques plus particulières sur le traitement spécifique dans le cas des groupes ethniques, des femmes et des enfants.

a) Critiques de l'approche générale de la loi La principale préoccupation a été de l'exposer - la loi sur les victimes est sa nature globale - en tant que processus de justice transitionnelle dans le contexte d'un conflit armé toujours actif. En d'autres termes, la Colombie n'est pas un pays qui est dans un moment d'après-conflit parce que les groupes subversifs maintiennent toujours leurs actions; Les groupes qui ont émergé après le processus de démobilisation de l'organisation fédérée des groupes paramilitaires -Autodefensas Unidas de Colombia (AUC) - continuent d'exercer un contrôle et une violence politique sur les groupes sociaux dans le pays et sur les territoires (5). Sans parler des violations des droits individuels et collectifs auxquelles participent souvent les agents de l'Etat eux-mêmes (6).

Cette discussion a de grandes répercussions dans la mesure où la demande de respect de la loi faite par les associations de victimes ou les différentes communautés sociales est contrainte par les groupes armés. Les menaces contre la vie, le maintien d'états d'anxiété dans des régions entières du pays, le meurtre ou la disparition forcée de dirigeants, le recours à la violence sexuelle contre les femmes comme forme d'intimidation, parmi bien d'autres situations, démontrent la difficulté d'exécuter pleinement le dessins de la loi. Ce débat reste ouvert.

Outre ce qui précède, de nombreuses autres objections ont été formulées à l'encontre de la loi 1448. En octobre 2011, huit poursuites avaient été déposées devant la Cour constitutionnelle. Certains d'entre eux ont été rejetés par la Cour, d'autres sont à l'étude (7). Les procès montrent des problèmes pour définir la catégorie de victimes couvertes par la loi, à la date de début de leur reconnaissance, entre autres. Dans le cas du chapitre sur la restitution, la loi ne reconnaîtra la dépossession et les demandes de restitution de terres qu'à partir de 1991. Les cas précédents ne seront reconnus que symboliquement. Enfin, d'autres critiques générales importantes dans le domaine de la restitution indiquent qu'il n'y a pas d'articulation avec les politiques de développement rural et qu'il est très complexe pour les populations d'assumer un retour alors qu'il n'y a pas de garanties de sécurité physique ou alimentaire ou économique une fois qu'elles sont retournés aux terres (8).


b) Critiques des articles sur le chapitre Restitution. La première grande discussion a lieu dans la définition des présomptions de dépossession, en particulier dans la présomption de droit relative à certains contrats. Dans cette présomption, il est déterminé que les personnes dépossédées n'ont très probablement pas donné leur consentement dans des contrats commerciaux ou de vente, lorsque ceux-ci ont été conclus << avec des personnes qui ont été reconnues coupables d'appartenance à, de collaboration ou de financement de groupes armés agissant en dehors de la loi, quel que soit son nom, ou pour le trafic de drogue ou les délits connexes, que ces derniers aient agi eux-mêmes dans l'entreprise ou par l'intermédiaire de tiers »(9). Le principal problème est observé ici car, dans le cadre de la loi Justice et Paix - loi 975 de 2005, qui réglementait la démobilisation des groupes armés (10) - seules 4 peines formelles ont été prononcées contre des paramilitaires en six ans. Ainsi, la nullité des contrats lorsqu'ils ont été conclus avec des condamnés devient un point de conformité complexe. De plus, en raison du volume des déblais et de la variété des façons dont ils se sont produits, le testaferrate est un défi avec de nombreuses difficultés à détecter.

L'article 99 sur les contrats d'utilisation des biens restaurés représente une lacune délicate sur laquelle des cas d'acceptation de dépossession peuvent être trouvés lorsque les terres des victimes ont été utilisées dans des sociétés agro-industrielles ou minières. Cet article dit: «Lorsqu'il y a des projets agro-industriels productifs sur le bien soumis à restitution et dans le but de développer pleinement le projet, le magistrat qui connaît le processus peut autoriser, par procédure incidente, la conclusion de contrats entre les bénéficiaires de la restitution, et l'opposant qui développait le projet productif, sur la base de la reconnaissance du droit de propriété du restauré ou restauré, et que l'opposant a prouvé sa bonne foi sans faute ". L'opposant est compris dans la loi comme celui qui est un nouveau propriétaire ou occupant du bien à qui le dépossédé dépose la réclamation. Cet opposant peut être conçu par la loi comme étant de bonne foi ou non. Dans le cas où il est un opposant de bonne foi, son expulsion est ordonnée sans conséquences juridiques. Mais s'il y a un projet agro-industriel sur la propriété, l'opposant peut signer un contrat avec le plaignant pour la durée du projet.

Ceci est très délicat car il y a des zones du pays où les territoires défavorisés ont été plantés de vastes projets de palmiers à huile, de cultures de teck, de canne à sucre, d'exploitation minière et d'élevage, etc. Bon nombre de ces projets ont une durée d'au moins 5 ans, période pendant laquelle la victime individuelle ou toute une communauté deviendrait propriétaire. Par conséquent, de graves conséquences seraient générées dans la relation organique avec le territoire, dans le cas des peuples autochtones par exemple. Aussi un déracinement avec la dynamique de vie des populations afro-descendantes et paysannes et une rupture générationnelle au sein des familles elles-mêmes sur l'importance de vivre en milieu rural ou urbain. Surtout quand, comme l'a montré le dernier rapport sur le développement humain du PNUD (2011), la Colombie n'a pas été caractérisée par une politique d'inclusion des populations rurales déplacées vers la vie urbaine (11).

Beaucoup moins pour les populations autochtones ou afro-descendantes.

c) Les critiques du traitement différencié des groupes ethniques. La loi suppose à l'article 205 la nécessité de proposer une politique différenciée pour les groupes ethniques. Comme déjà mentionné dans la première partie de cet article, jusqu'à présent, seule une vision associée aux groupes ethniques a été générée en tant que sujets collectifs de droits. Mais dans la pratique, aucune approche législative spécifique n'a été développée. Deux sujets très importants concernent. Le premier est ce que le même document de travail du Programme de protection des terres a diagnostiqué: il y a une absence de mécanismes de protection des droits territoriaux ethniques par les institutions colombiennes (12). Cela est dû à des raisons telles que la dispersion des informations accumulées par les différentes institutions gouvernementales, mais aussi à l'idée généralisée que ces territoires ethniques bénéficiaient déjà de la protection donnée par la Constitution colombienne, en son article 63, de l'imprescriptibilité, saisie et inaliénabilité. Ce n'est qu'en 2005, par le décret 250, que la Cour constitutionnelle a ordonné une réorganisation des territoires ethniques et l'achèvement de l'attribution de titres aux communautés. De même, il a été proposé «d'identifier les mécanismes communautaires, institutionnels et juridiques de protection des droits collectifs» (13).

La deuxième préoccupation est liée à un problème préalable à l'approche de la restitution des terres. En Colombie, de nombreuses réserves indigènes se chevauchent, totalement ou partiellement, avec 24 aires protégées sous la figure des parcs naturels nationaux (PNN). Comme déjà souligné par le Centre pour la coopération autochtone (Cecoin) (14), cette situation génère une intersection et une transposition entre les responsables gouvernementaux non autochtones qui administrent les PNN ou qui proposent diverses politiques dans leur juridiction et les autorités et communautés autochtones qu'ils y vivre. De même, les PNN appartiennent à l'État colombien. Et s'il est vrai que les réserves autochtones sont protégées par la Constitution colombienne et que les communautés ont la pleine possession des ressources, le gouvernement colombien a profité du chevauchement du PNN et des réserves pour y exploiter les ressources avec des arguments tels que le souveraineté du pays sur les ressources du sous-sol - hydrocarbures en général et mines -. Pour ces raisons, le gouvernement colombien était le seul pays d'Amérique latine à ne pas avoir signé la Déclaration des Nations Unies sur les droits des peuples autochtones de 2007. La Colombie a fait valoir que cette déclaration était incompatible avec trois articles du droit interne.

Tirer parti des opportunités tout en conservant une attitude critique et une dignité pour la souveraineté et l'autonomie

Le mouvement social en Colombie, en particulier le mouvement paysan et les populations afro-descendantes et indigènes, sont en train de comprendre comment s'adapter aux opportunités possibles offertes par le cadre normatif de la loi sur les victimes et son chapitre sur la restitution des terres. Mais personne n'est naïf. En Colombie, dans le cadre de processus qui ont montré des signes de démocratisation, il y a eu la plus grande vague de violence récente dans le pays. La loi 1448 de 2011 ne semble pas non plus faire exception. Pour cette raison, bien que cela puisse être vu comme une opportunité, le plus important est d'avoir la possibilité de faire des appels critiques sur son approche et son application sans mettre en danger la vie de ceux qui les exécutent. Dans la pratique, la société civile colombienne reste sous la pression des groupes armés et plusieurs armées paramilitaires ont déjà été constituées, prêtes à s'opposer à la restitution des terres. Beaucoup de ces terres se trouvent dans des territoires autochtones.

Lina Maria Gonzalez Elle est chercheuse à l'Observatoire des droits des peuples autochtones de Colombie. http://observatoriopic.org

31 mai 2012

Les références:

1. Ministère de l'agriculture et du développement rural. Questions fréquemment posées sur la restitution des terres dans la loi sur les victimes. p. 12

2. Lors de l'élaboration de la loi, une construction conceptuelle a été élaborée pour définir les modalités du régime foncier. Il s'agit en principe: des propriétaires (lorsque vous avez le titre), des possesseurs (lorsque vous agissez en tant que propriétaire d'un bien même si vous n'avez pas le titre enregistré auprès de l'Office des instruments publics), des occupants (cas dans lesquels vous vivez et / ou usufruit d'un terrain vacant) ou des titulaires (qui reconnaissent la propriété d'un tiers).

3. Il y a actuellement un débat ouvert sur l'interprétation du concept de "renversement de la charge de la preuve". Le ministère de l'Agriculture part du principe qu'il s'agira d'un mécanisme par lequel l'État aide l'individu ou la communauté dépossédée, à recueillir les preuves qui montrent que leurs terres ont été usurpées. Pour les autres secteurs, en cas de dépossession, le renversement de la charge de la preuve signifie que c'est l'occupant ou le propriétaire actuel qui doit démontrer que les terres ont été acquises légalement, de bonne foi et sans faute. Cela sera expliqué plus loin dans cet article. Voir: "Clash entre Restrepo et Robledo en raison des chiffres de restitution de terres". Journal El Tiempo, 19 février 2012. Disponible sur: http://www.eltiempo.com/...

4. Le document s'intitule Traitement différencié pour la protection des droits territoriaux des groupes ethniques. Il est produit par le Projet pour la protection des terres et du patrimoine des populations déplacées en 2009, lorsque ce projet dépendait de l'institution d'action sociale. À l'heure actuelle, il relève de la responsabilité directe du Ministère de l'agriculture et du développement rural.

5. Il y a un débat politique et académique à ce sujet, alors que l'État colombien et certains secteurs de l'académie appellent ce type de groupements BaCrim Criminal Bands. Les arguments avancés les associent essentiellement à la criminalité de droit commun et au trafic de drogue et pas tant au type de violence politique qu'ils mènent. Plusieurs organisations sociales du pays, ainsi que d'autres organisations de défense des droits de l'homme, ont souligné avec une grande insistance que les soi-disant BaCrim exercent une influence et une coercition politique sur les différents secteurs sociaux et influencent la nomination des agents publics. En bref, ils continuent de faire partie de l'institutionnalité de l'État elle-même. La particularité par rapport à la structure précédente est peut-être que cette forme de paramilitarisme n'est pas subordonnée à une structure nationale centrale, bien que le contrôle de régions entières du territoire colombien soit contesté.

6. Dans le cas des peuples autochtones, cela a également été exposé dans le rapport de 2011 du Haut-Commissaire des Nations Unies aux droits de l'homme.

7. Pour en savoir plus sur les revendications, voir: Commission colombienne de juristes: http: //www.centromemoria.gov.co ...

8. Le débat est beaucoup plus large et plus détaillé, mais seule une généralité a été esquissée dans ce bulletin.

9. Loi sur les victimes et la restitution des terres. Article 77: 1. 49. Disponible sur: http://www.mij.gov.co/...

10. Cette loi a servi de cadre à la démobilisation des structures paramilitaires. Il a été sévèrement critiqué pour être insuffisant pour garantir la vérité, la justice et une réparation globale pour les victimes. Les niveaux d'impunité dans le cadre de cette loi ont été galopants. Cela est en partie dû à la dimension atteinte par le paramilitarisme dans de multiples sphères de la vie économique et politique en Colombie et à l'incapacité du pouvoir judiciaire à les poursuivre.

11. PNUD (2011). Rapport national sur le développement humain 2011: la Colombie rurale, des raisons d'espérer. Disponible sur: http://pnudcolombia.org/….

12. PPT (2009) Ibid. 74

13. PPT (2009). Ibid. 24

14. Houghton, Juan (2007). "Introduction, déterritorialisation et peuples autochtones". Dans Cecoin. Terre contre la mort. 36


Vidéo: Conférence dHannah Katalin Schwenke Wyile (Juin 2022).


Commentaires:

  1. Shaktilabar

    Informations précieuses



Écrire un message