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Equateur: la logique du développement se heurte aux mouvements

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Par Raúl Zibechi

Bien qu'il se proclame socialiste et défende le «bien vivre», le président Rafael Correa promeut les grandes mines à ciel ouvert, qui ont causé de graves dommages environnementaux et sociaux dans toute la région. Dans toute la région andine, l'exploitation minière a provoqué la contamination des sources d'eau qui menace la survie de milliers de communautés, un fait qui est à la base de la naissance d'une nouvelle génération de mouvements sociaux.


Bien qu'il se proclame socialiste et défende le «bien vivre», le président Rafael Correa promeut les grandes mines à ciel ouvert, qui ont causé de graves dommages environnementaux et sociaux dans toute la région. "Cette gauche infantile, cet indigénisme infantile, cet écologisme infantile, déjà ils reviennent pour s'activer, en tenant des réunions pour promouvoir un soulèvement contre l'exploitation minière." "Avec la loi en main, nous n'allons pas permettre ces abus, nous n'allons pas permettre des soulèvements qui bloquent les routes, qui violent la propriété privée, qui entravent le développement d'une activité qui est légale: l'exploitation minière."

Ce n'est pas un politicien conservateur qui a prononcé ces phrases, mais Rafael Correa, président de l'Équateur, qui se proclame un partisan du «socialisme du 21e siècle» et un ennemi du néolibéralisme. Le premier a été dit dans son rapport au Congrès provisoire au début de janvier et le second le 12 du même mois, sur le balcon de la maison du gouvernement, à Quito (1). Il a également accusé les mouvements sociaux qui rejettent la loi minière d'être des «alliés de la droite» tandis que le ministre du gouvernement, Fernando Bustamante, a évoqué un possible lien de coup d'État entre les organisations autochtones et l'armée (2).

Déjà au début du mois de janvier, le climat s'était réchauffé lorsque la police avait brutalement réprimé les membres de la communauté qui protestaient dans le sud du pays contre la loi. «Nous n'allons pas négocier avec les criminels et les scélérats», a été la réponse du ministre Bustamante aux dirigeants autochtones qui se sont défendus de la répression en retenant un capitaine de police (3).

Mobilisation, répression et après

Le 20 janvier, deux manières d'être au monde se sont affrontées en Equateur. Le gouvernement Correa, qui peu avant a promu et réussi à gagner un référendum pour une réforme constitutionnelle inspirée par la logique du «bien vivre» («Sumak Kausay» en Quichua) et l'abandon du modèle néolibéral, a fait pression sur le Congrès pour qu'il approuve la loi minière qui a été approuvé par la Commission législative le 12 janvier. Les mouvements sociaux ont appelé à une mobilisation nationale pour s'opposer à l'exploitation minière transnationale. Les forces qui s'affrontaient dans les rues étaient très inégales: il y avait des blessés et des détenus, des gaz lacrymogènes et des passages à tabac.

Depuis les premiers jours de janvier, il y a eu des manifestations dans de nombreuses régions du pays, par les peuples autochtones et les associations urbaines, environnementales et humanitaires ainsi que la fédération des peuples autochtones évangéliques, qui ont remis en question la loi minière pour la juger inconstitutionnelle et pour non avoir animé un large débat national sur une question aussi importante. Les manifestations ont été particulièrement massives dans le sud, dans les hauts plateaux andins et en Amazonie, à travers des barrages routiers, des marches, des actes et des grèves de la faim.

Ce 20 janvier, jour de la mobilisation pour la vie, des milliers d'indigènes ont pris les autoroutes comme ils le font habituellement à chaque manifestation. Quelque 4000 autochtones ont coupé la route Latacunga-Ambato dans les hautes terres du sud, et des dizaines de milliers d'autres dans plusieurs régions du pays, y compris des manifestations à Quito et Cuenca, les deux principales villes andines, mais aussi en Amazonie et sur la côte . Il s'agissait de marches multicolores animées avec des tambours, des flûtes, des tambours et des cors auxquels participaient des communautés et des familles entières.

Si la CONAIE (Confédération des nationalités autochtones de l'Équateur) (4) a toujours dit que la mobilisation serait pacifique, la répression a été importante, avec des gaz lacrymogènes et même des balles qui ont causé des dizaines de blessés, dont certains hospitalisés. On peut dire que la répression n'était pas très différente de ce qui a été enregistré à d'autres occasions lorsque la droite régnait en Equateur.

En expliquant cette attitude gouvernementale, Humberto Cholango, président d'Ecuarunari, l'organisation indigène des Quichuas de la Sierra, a déclaré que le problème est que la droite entoure Correa. «Le président ne doit regarder autour de lui que s'il veut voir à droite», a-t-il déclaré à propos des accusations portées par le président aux mouvements indiens (5). Cependant, la CONAIE a dû reconnaître que les manifestations avaient conduit à des actes de violence contre diverses personnes et policiers, qu'elle justifiait par la présence «d'infiltrés dans une mobilisation légale et légitime» (6).

La vérité est qu'il n'y a pas eu de débat national sur la loi, mais il y a eu de la violence dans les rues et une crise des relations entre le gouvernement et les mouvements sociaux qui devraient être la base sociale d'un gouvernement qui propose une «révolution citoyenne». Dans cette distanciation, les médias ont joué un rôle important, qui, à tout moment, a cherché à créer un climat de confrontation, mais aussi les attitudes dures de Correa et d'une partie du leadership social.

Au moment de faire le point sur les mobilisations contre l'exploitation minière, Ecological Action a montré sa joie car "une nouvelle alliance ville-pays est en train de naître, intégrant les principes de l'environnementalisme". Il a souligné que "les arguments pour protéger l'eau, renforcer la souveraineté alimentaire, revendiquer le droit à la consultation, se méfier des transnationales, sont déjà compris et assumés par de nombreux équatoriens". Il a déploré la conduite de droite du gouvernement Correa malgré ses positions souveraines telles que la nouvelle Constitution et la déclaration d'illégitimité de la dette extérieure. «L'histoire montre que lorsqu'un gouvernement tourne à droite, il lui est très difficile de revenir à gauche», conclut le bilan (7).

Quelques jours plus tard, CONAIE a envoyé une «Lettre ouverte au Forum Social Mondial» dans laquelle elle expliquait son «opposition et son rejet» de la présence de Correa dans «un espace où historiquement des alternatives et des garanties des droits des peuples et pour la vie et ne peuvent être plate-forme pour un président aux positions imprégnées de racisme, de machisme, de paternalisme, discriminatoire, sexiste et violent. " Elle alerte le Forum que derrière le langage de la «révolution citoyenne» elle est réprimée et viole la dignité et les droits et assure que «la longue nuit néolibérale est présente en Equateur» (8).

Arguments contestés

Le sociologue Alejandro Moreano tente d'analyser la loi minière dans le contexte des contradictions aiguës du gouvernement Correa. Au début de son mandat, il a assuré que lorsque les contrats de concession de téléphonie cellulaire à des entreprises privées (Telefónica de España et América Móvil du mexicain Carlos Slim) expireraient, ces services reviendraient entre les mains de l'État. Mais ensuite, il a renouvelé les concessions pour encore 15 ans. Quelque chose de similaire s'est produit avec l'audit de la dette publique extérieure: après avoir prouvé qu'il y avait des procédures illégales pour la contracter, en novembre dernier, Correa a renoncé à son idée initiale de ne pas la payer.

«Depuis le début, le gouvernement nous a habitués à une politique dans laquelle les réformes s'accompagnent d'une mesure néolibérale, ou vice versa. L'une de chaux et l'autre de sable, l'une de gauche et l'autre de droite. Comment comprendre Les mesures de la gauche ne sont-elles que des alibis et des écrans de fumée pour celles de la droite? », témoigne le professeur Moreano (9). Il semble que seul le temps puisse répondre à ces questions. Dans tous les cas, plusieurs analystes soutiennent que l'un des problèmes centraux est que le parti au pouvoir, l'Accord País, a des divergences importantes en son sein et un large secteur de droite.


La loi minière a été rigoureusement analysée par les mouvements. Dans le "Contexte" de l'un des travaux, il est rappelé que l'investissement étranger en Équateur s'est toujours concentré sur les activités extractives et les agro-exportations et que la division internationale du travail a condamné le pays à être un exportateur de matières premières et de produits primaires sans industrialiser comme le cacao, le café, les bananes et autres. «Pour chaque dollar localisé dans le pays, il en a rapporté quatre à l'investissement étranger» (10).

Après la Seconde Guerre mondiale, un processus de substitution des importations et d'industrialisation a commencé, des nationalisations ont été effectuées et un État providence a été créé. Mais le pays a continué à se soutenir grâce à l'exportation d'un ou deux produits primaires, ce qui le rendait très vulnérable. Au cours des dernières décennies, son principal produit d'exportation a été le pétrole, qui n'a cependant pas été en mesure d'encourager la production nationale de biens d'équipement ou de promouvoir l'exportation de dérivés du pétrole brut, de sorte que << l'exploitation du pétrole est devenue une source inépuisable de responsabilités. environnemental »(11).

On se demande également si la loi a été approuvée par la Commission législative ou «Congresillo», organe transitoire puisque les élections générales se tiennent en avril dans le cadre de la nouvelle Constitution. Dans le même ordre d'idées, les critiques soutiennent que la loi minière "ne correspond pas à la vision du pays qui reprend la Constitution en vigueur depuis octobre 2008", en grande partie parce qu'elle "rompt l'équilibre entre les communautés et l'environnement naturel, empêchant le libre exercice des droits "et, de manière évidente," porte atteinte au caractère plurinational de l'État équatorien "(12).

En ce qui concerne les articles, il est considéré que l'article 2 (Champ d'application) n'inclut pas les personnes de la communauté comme il le fait avec les personnes publiques, mixtes ou privées et que l'article 3 (Règles complémentaires) entraîne l'omission de ne pas souligner << la suprématie de la Constitution politique et instruments internationaux relatifs aux droits de l’homme et à l’environnement »(13).

L'article 15 (Service public) est l'un des plus contestés. Le rapport d'Action écologique souligne qu'il n'est pas explicitement établi que les concessions «ne doivent jamais compromettre le droit à l'eau, la souveraineté alimentaire, les aires naturelles protégées, les territoires autochtones et les terres dédiées à la production alimentaire». L'avocat de la Fondation Pachamama, Mario Melo, souligne pour sa part qu'en déclarant l'activité minière «d'utilité publique», la Constitution autorise l'expropriation de terres dans les territoires indigènes «avec la seule prétention de prétendu bien-être collectif».

À son tour, l'article 16 (Domination de l'État sur les mines et les gisements) met en évidence les «intérêts nationaux» qui sont naturellement définis par le gouvernement au pouvoir et, selon les critiques, ils répondront «aux exigences conjoncturelles de revenus fiscaux qui finiront par s'imposer sur l'objectif permanent du bien-vivre des habitants du pays »(14).

L'article 28 (Liberté de prospection) stipule que toute entreprise "a le pouvoir de prospecter librement des substances minérales", ce qui leur permettra de mener des études minières sur les terres des communautés, peuples et nationalités autochtones (en Équateur, il y a 14 nationalités et 18 autochtones autochtones). Parallèlement, l'article 90 (Procédure spéciale de consultation des peuples) fait référence au fait que ces consultations seront menées conformément à l'article 398 de la Constitution et non 57. La différence est plus grande: la première dicte que si une communauté ou Les populations s'opposent à la prospection, le différend "est résolu par décision de l'autorité administrative supérieure". Sur le second, la même opposition est résolue << conformément aux instruments internationaux applicables, parmi lesquels la Déclaration des Nations Unies sur le droit des peuples autochtones, approuvée par l'Équateur, qui exige que le résultat de la consultation soit le consentement des personnes consultées. pour réaliser l'activité prévue »(15)

Comme on peut le voir, l'un des aspects les plus controversés est lié à la fois à l'environnement et au respect des territoires autochtones que la nouvelle Constitution établit, mais que la loi minière ne respecte pas pleinement.

Acción Ecologista conclut que la loi "fait partie du modèle néolibéral", car elle favorise les investissements étrangers, donne la priorité aux revenus sur les responsabilités sociales et environnementales, à l'extraction de minéraux sur les droits de l'homme des communautés affectées, à la conservation de la biodiversité et sources d'eau. Il envisage même d'ouvrir des espaces naturels protégés à l'extraction, tout en incluant «des dispositions visant à criminaliser la protestation et l'exercice du droit à la résistance».

Selon le rapport d'Action écologique, l'objectif de l'État est que l'activité minière soit «une source importante de revenus fiscaux, complémentaire et plus tard substitut du pétrole». Bien que la politique d'augmentation des revenus de l'État soit défendue, on considère que les aspects régressifs renforcent la dépendance néocoloniale de l'Équateur. Enfin, et c'est très grave, ce modèle extractiviste s'éloigne de la nouvelle Constitution qui prétend défendre «le modèle de développement humain, intégral, holistique, pour obtenir l'objectif du bien vivre, avec l'ingrédient essentiel de ne pas exercer de violence à l'égard des femmes. . des personnes ou de la nature avec lesquelles une relation de pleine harmonie doit être maintenue »(16).

Les défenseurs de la loi assurent qu'elle créera 300 000 emplois, ce qui est vital pour le développement du pays et qu'il n'y aura pas de pollution. Quelque chose qui ne peut être corroboré et qui nie le passé pétrolier récent de l'Équateur. Dans tous les cas, le renforcement du rôle de l'Etat apparaît comme l'une des priorités du gouvernement actuel.

La superficie destinée à l'exploitation minière est de 5,6 millions d'hectares, ce qui équivaut à 20% de la superficie du pays, qui comprend les parcs nationaux et les réserves naturelles concédées depuis les années 1980.

L'Équateur n'a jamais été un pays minier, mais l'irruption de cette activité peut le placer sur la même voie que ses voisins, et tout particulièrement le Pérou. Dans toute la région andine, l'exploitation minière a provoqué la contamination des sources d'eau qui menace la survie de milliers de communautés, un fait qui est à la base de la naissance d'une nouvelle génération de mouvements sociaux.

Tollé continental contre l'exploitation minière

L'activité minière est la principale cause des conflits environnementaux en Amérique latine. Dans toute la cordillère andine, des actions permanentes de mouvements sociaux contre l'exploitation sauvage de l'exploitation minière à ciel ouvert sont enregistrées. En perspective, le mouvement contre l'exploitation à ciel ouvert, malgré sa courte durée de vie, se développe de façon exponentielle.

En Argentine, il existe neuf gisements d'or, d'argent et de cuivre, cinq sont en construction et 140 autres sont en cours d'exploration. Il y a 70 villes dans treize provinces touchées par l'exploitation minière à grande échelle. Il y a cinq mille kilomètres de la chaîne des Andes où sont installées des entreprises des États-Unis, d'Afrique du Sud, de Grande-Bretagne, de Suisse, du Japon et, surtout du Canada, siège des principales multinationales du secteur. La mine de Bajo la Alumbrera, dans la province de Catamarca, fait partie des dix plus grandes exploitations de cuivre et quinze mines d'or au monde.

En 2002, lorsque les voisins auto-convoqués d'Esquel ont commencé à se rencontrer, ils étaient la seule organisation à lutter contre l'exploitation minière en Argentine. Aujourd'hui, ce sont plus d'une centaine d'assemblées de quartier auto-convoquées qui se mobilisent pour dénoncer les grandes entreprises minières multinationales, mais aussi la cellulose et l'agriculture en monoculture, regroupées au sein de l'Union des assemblées de citoyens (UAC).

Au Chili, il y a une mobilisation prolongée contre la mine Pascua Lama. Il s'agit d'un projet binational (Argentine et Chili) du Canadien Barrick Gold qui extraira de l'or et de l'argent, utilisera 370 litres d'eau par seconde, dynamitera 45 mille tonnes de montagne par jour et dispose de réserves de 20 milliards de dollars. Jusqu'à présent, le projet est bloqué par des problèmes juridiques et par l'opposition des mouvements sociaux. Le mouvement de résistance, composé d'agriculteurs, d'indigènes et d'églises, a dénoncé que Barrick Gold cachait que les gisements se trouvent sous trois glaciers.

Mais c'est au Pérou que se déroule l'une des batailles les plus fortes de la plus grande organisation sociale contre l'exploitation minière d'Amérique latine, la CONACAMI (Confédération nationale des communautés du Pérou touchées par l'exploitation minière). C'est une jeune organisation née en 1999, en réponse au «boom minier» qui s'est produit au Pérou depuis 1993 aux mains du régime autoritaire d'Alberto Fujimori. Il y a 1 650 communautés sur la côte, les montagnes et la jungle, qui comptent plus d'un millier de chefs persécutés par les tribunaux.

Le Pérou est devenu le premier producteur d'argent au monde, le troisième d'étain et de zinc, le quatrième de plomb et de cuivre et le cinquième de molybdène et d'or. Les minéraux représentent 45 pour cent des exportations péruviennes, mais l'activité minière ne représente que 4 pour cent des revenus de l'État et emploie 1 pour cent de la population active. La pollution coûte au pays 4% du produit intérieur brut. On estime que près d'un quart de la superficie du pays, soit quelque 25 millions d'hectares, est concédé à des sociétés minières.

L'Équateur peut se regarder dans ce miroir. D'une part, les conflits sociaux et environnementaux des années 90 peuvent se multiplier, comme l'a déjà annoncé la CONAIE. La violation des droits des autochtones et de leurs territoires «rendra les projets non viables», a averti l'organisation des sociétés minières, car la loi minière viole l'article 169 de l'OIT, qui reconnaît les droits collectifs (17). Mais Correa a 70% de soutien et sera victorieux aux élections générales qui se tiendront fin avril dans le cadre de la nouvelle Constitution.

Raul Zibechi Il est analyste international pour l'hebdomadaire Brecha de Montevideo, enseignant et chercheur sur les mouvements sociaux à la Multiversité franciscaine d'Amérique latine et conseiller auprès de divers groupes sociaux. Rédigez le "Rapport mensuel Zibechi" pour le programme Amériques (www.ircamericas.org). - Rapport publié dans Programa de las Américas, en mars 2009.-

Remarques

(1) Kintto Lucas, ob. cit.

(2) Communiqué 3 de CONAIE, 20 janvier 2009, sur www.conaie.org

(3) Diario Hoy, 7 janvier 2009, sur www.hoy.com.ec

(4) Confédération des nationalités autochtones de l'Équateur, principale organisation sociale du pays.

(5) Kintto Lucas, ob cit.

(6) «CONAIE à l'opinion publique nationale et internationale», 12 janvier 2009 sur www.conaie.org

(7) «Bilan des jours de protestation contre l'exploitation minière», Action écologique, Quito, 24 janvier 2009

(8) «Lettre ouverte au Forum social mondial», sur www.conaie.org

(9) Kintto Lucas, ob. cit.

(10) "Rapport sur le projet de droit minier", ob. cit.

(11) Idem.

(12) Mario Melo ob cit.

(13) "Rapport sur le projet de droit minier", ob cit.

(14) Idem.

(15) Mario Melo, ob cit.

(16) "Rapport sur le projet de loi minière", ob cit.

(17) «Mines et attaques contre le droit à l'éducation», CONAIE, 6 mars 2009.

Les références

CONAIE (Confédération des nationalités autochtones de l'Équateur): www.conaie.org

"Conflits et résistance à l'activité minière", dans Acción Ecológica, www.accionecologica.org

CONACAMI: www.conacami.org

"Rapport sur le projet de loi minière", dans Acción Ecológica, www.accionecologica.org

Kintto Lucas, "Indigenism in the fight", hebdomadaire Brecha, 30 janvier 2009

Mario Melo, «Cinq raisons juridiques de s'opposer à la nouvelle loi minière», dans le magazine Petropress n ° 13, janvier 2009, www.cedib.org

Mouvements sociaux équatoriens: www.llacta.org


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