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Crimes écologiques et sécurité environnementale

Crimes écologiques et sécurité environnementale

Par Antonio Elio Brailovsky

Un domaine spécifique est nécessaire pour les enquêtes sur les délits environnementaux. Bien sûr, les différents procureurs abordent souvent les questions environnementales, mais ils le font volontiers, sans la formation professionnelle nécessaire pour le faire.

La question de la sécurité environnementale en Argentine comporte plusieurs facettes ou échelles de travail, qui doivent être prises en compte de manière intégrée:

1. Enquête sur les délits écologiques.
2. La répression des crimes écologiques.


1. Enquête sur les délits écologiques: nécessité de poursuites environnementales et mise en évidence de la création future de tribunaux environnementaux.

L'Argentine n'a pas de structure spécifique pour enquêter sur les crimes contre l'environnement. En réalité, la plupart des plaintes concernant ce type de délit sont déposées par des organisations non gouvernementales, qui ne disposent pas des moyens techniques et des compétences pour mener les enquêtes nécessaires sur le sujet.

D'un autre côté, notre propre expérience au sein du Bureau du Médiateur de la ville de Buenos Aires et les informations obtenues sur d'autres organisations nous montrent que dans une organisation ayant des objectifs généraux, la question environnementale est généralement considérée comme une seconde importance pour les autres. Cela signifie qu'ils vous donneront moins de compétences et moins de possibilités d'agir que ce dont vous avez besoin.

À notre avis, un domaine spécifique est nécessaire pour les enquêtes sur les délits environnementaux. Bien sûr, les différents procureurs abordent souvent les questions environnementales, mais ils le font volontiers, sans la formation professionnelle nécessaire pour le faire. Cela augmente considérablement les risques d'erreur dans un problème très spécifique du point de vue technique.

Ainsi, une chaîne perverse s'établit dans laquelle les policiers n'agissent pas parce qu'ils ne reçoivent pas d'instructions adéquates, puisque quiconque a la compétence de les donner n'est pas sur le sujet et quiconque connaît le sujet n'a pas les compétences nécessaires pour convoquer la caution. les forces.

Lors de réunions avec le département des délits environnementaux de la police fédérale, il nous a été confirmé que les juges en charge des affaires environnementales ne savaient pas quelles demandes adresser à la police, sapant ainsi leur rôle d'auxiliaire de la justice.

Les pays d'Amérique centrale et le Mexique ont pris des mesures importantes sur la question en mettant en place des procureurs environnementaux. Avec les variations locales logiques, il existe un consensus sur son efficacité à aider à mettre fin aux crimes contre l'environnement.

Lors de la création du bureau du procureur chargé de l'environnement, en 1998, le procureur général de la République mexicaine a déclaré: «Le renforcement des institutions chargées de l'application des lois doit être adopté pour mettre fin à la criminalité, dont les méthodes sont de plus en plus agressives, plus diversifiées et plus sophistiquées. , plus puissant dans ses ressources, avec un pouvoir croissant ou une infiltration des institutions et avec une plus grande capacité de corruption? En d'autres termes, les changements dans les modes d'action de la criminalité nécessitent des changements dans le mode de fonctionnement de la justice. Ce qui est également valable pour l'Argentine.

Le Honduras compte neuf procureurs environnementaux, le Guatemala treize et le Costa Rica trois, qui traitent des centaines d'affaires, avec de grandes difficultés budgétaires pour mener leurs enquêtes, mais aussi avec des résultats significatifs.

Un rapport sur les procureurs environnementaux en Espagne indique que «les procureurs environnementaux ont, logiquement, un temps spécifique pour enquêter sur ce type de délit, mais surtout ils ont une expertise, à la fois juridique et technique, en la matière. Ceci est très important car l'enquête sur les auteurs de ces crimes, la détermination des dommages ou, le cas échéant, le danger pour l'environnement ou l'examen des règlements administratifs applicables à la configuration de bon nombre de ces types criminels présentent des particularités notables. Et ce ne sont généralement pas des tâches faciles auxquelles les procureurs sont habitués.

En outre, dans les délits environnementaux, l’intervention du procureur est essentielle car, comme dans d’autres types de délits, il y a généralement des délits blessés, endommagés ou offensés, dans ceux liés à l’environnement, il n’y en a souvent pas et, bien que action criminelle Elle est toujours publique, dans ces cas, elle n'est généralement exercée par personne. Les associations environnementales sont normalement débordées dans leur travail pour engager des actions en justice pour défendre la légalité environnementale. Dans de nombreuses occasions, face à des actes manifestement criminels, ils ne peuvent rien faire d'autre que déposer des plaintes devant les tribunaux, car le dépôt de plaintes n'est généralement pas viable en raison de la difficulté d'obtenir des preuves pour imputer les auteurs, en raison de l'imposition fréquente de non-payables. obligations ou en raison des frais de justice.?

«L'existence des procureurs environnementaux, à condition qu'ils prennent leur travail au sérieux, permet bien entendu l'ouverture d'enquêtes, avec l'aide de la police judiciaire, de mener des poursuites, d'inciter le tribunal à adopter des mesures conservatoires et d'exercer les actions criminelles. De même, il fait partie de ses fonctions de veiller au respect des décisions judiciaires (ordonnances ou jugements) qui affectent l'intérêt public ou social. ?

«Ainsi, la complexité et la spécificité de ce type de délit rend la création d'un parquet spécial en environnement dans chaque Cour supérieure de justice et dans chaque cour provinciale, doté de procureurs suffisants et de moyens adéquats (par exemple: les écotoxicologues légistes). Ce chiffre du parquet spécial existe déjà, rattaché au parquet général, pour les délits liés à la corruption économique ou au trafic de drogue.


En 1996, 90 procédures ont été engagées au parquet de Madrid, dont 66 se sont terminées par un procès. 12 plaintes ont été déposées, de nombreuses plaintes et 22 dossiers administratifs ont été ouverts. Dans ces données, les délits établis à l'article 325 du Code pénal, relatifs à ceux commis contre les ressources naturelles et l'environnement, occupent une place centrale, puisque 80% des plaintes et 30% des plaintes en sont inspirées.

Depuis la création de cet Office, les délits signalés font référence à des processus polluants plus subtils et moins évidents qu'il y a quelques années (polychlorobiphényles (PCB), métaux lourds, mercure, dioxines). Pour les poursuivre, le procureur travaille en étroite collaboration avec la police judiciaire et, dans une moindre mesure, avec la patrouille verte de la mairie de Madrid.

Pour prouver la véracité des faits dénoncés, la preuve d'expert est de plus en plus complexe dans des cas tels que la contamination par les dioxines ou les déversements, c'est pourquoi ils nécessitent généralement l'aide de l'Institut de Toxicologie, de l'Institut de Santé Carlos III ou de certains services Faculté de biologie ou Ecole technique supérieure des ingénieurs forestiers. Le bureau du procureur est en bonne harmonie avec la société civile, ce n'est pas en vain que ce sont les individus qui sont le plus amenés à dénoncer les crimes.

La création de procureurs environnementaux est la première étape de l'introduction de la question environnementale dans le système judiciaire argentin. C'est le premier, mais ce ne devrait pas être le dernier.

Cela devrait conduire à la création de tribunaux spécifiquement environnementaux, dotés de leurs propres compétences, connaissances techniques et équipes d'experts. Actuellement, lorsqu'ils sont confrontés à des atteintes à l'environnement, les juges ne savent pas quelles mesures ordonner à la police, quelle expertise demander, à qui s'adresser ou comment les faire. Souvent, ils ne considèrent même pas qu'il est important de s'occuper du sujet.

Nous avons besoin de tribunaux de l'environnement dotés de leur propre corps d'experts composé de techniciens spécialisés dans ces questions.

Il n’existe actuellement aucun corps d’experts de l’environnement enregistrés auprès de la Cour suprême de justice à qui se tourner lorsqu'un rapport valide doit être présenté lors d’essais environnementaux. Actuellement, le tirage au sort est effectué parmi le registre qui comprend des calligraphes, des comptables, etc.

Quant à l'attitude actuelle des juges, quelques exemples suffiront, dans des domaines que nous avons suivis de près:

- Pendant une décennie, il y a eu 300 incendies intentionnels dans la réserve écologique de Costanera Sur, sans aucune intervention de la justice. Cependant, dans de nombreux cas, le personnel de la Réserve avait capturé les incendiaires et les avait encore filmés. Une fois les preuves transmises au juge concerné, il les a rendues publiques sans les interroger ni ouvrir de dossier. Il nous a fallu publier les noms et numéros de téléphone des dix derniers juges qui n'avaient pas agi, ayant les preuves en main, pour que de nombreux citoyens les appellent pour les réclamer. Ainsi, l'intervention du juge a été réalisée pour la première fois dans l'incendie suivant dans la réserve, numéro 301. Il est clair qu'une autre conduite est nécessaire de la part des juges en matière d'environnement.

- Dans le cas de la station-service de Lima et Independencia, qui a contaminé le sol au point que de l'essence coule dans la station de métro, il y a une cause de dommage environnemental qui a été ouverte il y a 24 ans et qui a un jugement définitif avec un mandat de dépollution de la zone touchée (environ deux ou trois hectares sous l'avenue 9 de Julio). Malgré le danger de l'affaire (aggravé par le fait qu'elle se trouve à l'intérieur d'une grande ville), à ​​aucun moment la justice n'a ordonné de lever les réservoirs de carburant pour voir dans quel état se trouve le sol et s'il existe ou non un risque de explosions. Et il avait 24 ans pour le faire.

Bref, il faudrait viser la création d'une juridiction environnementale spécifique, par étapes: en commençant par les procureurs et les groupes d'experts et en aboutissant à la constitution des tribunaux environnementaux.

2. La répression des crimes écologiques.

Nous savons que la performance des forces de sécurité sur la question environnementale est insuffisante. Un diagnostic de situation semble être le suivant:
- Action basée sur des plaintes spécifiques, au lieu d'une stratégie de recherche systématique.
- Le manque d'informations complètes sur l'ensemble des réglementations à respecter, ce qui signifie que de nombreux délits écologiques ne font pas l'objet d'enquêtes, simplement parce que les forces de sécurité ne les ont pas enregistrés comme tels ou n'ont pas d'indication spécifique pour les rechercher.

Comme pour de nombreux autres problèmes, les organismes d'application de la loi ont besoin d'un leadership approprié pour obtenir des résultats. Sur la question environnementale, quelques questions peuvent être posées pour guider rapidement son action:

- Les forces de sécurité agissent sur la question du déversement clandestin de déchets dangereux, mais ne disposent pas de directives systématiques sur la manière de les rechercher.
Un exemple de risque imminent est celui du devenir des PCB, le réfrigérant toxique dans de nombreux transformateurs. La loi établit l'élimination et la destruction des PCB (qui deviennent ainsi un déchet dangereux) mais aucun mécanisme n'est établi pour contrôler sa destination finale. Comme leur destruction implique un coût, il est possible qu'une tentative soit faite pour les faire disparaître de manière illégale.


Selon certaines informations, des transformateurs contenant des PCB auraient été enterrés, jetés dans le Río de la Plata ou vendus comme ferraille pour fondre. Dans tous les cas, il s'agit de violations de la loi sur les déchets dangereux. Dans les pays développés, il existe des registres comptables de la quantité de déchets dangereux existants et leur traitement et leur élimination finale sont enregistrés dans des bases de données unifiées au niveau national.

Bien que nous ne soyons pas encore en mesure de parvenir à l'existence de bases de données unifiées, nous pouvons au contraire avertir les forces de sécurité des crimes écologiques auxquels nous nous attendons à tout moment. Par exemple, nous prévoyons actuellement des renversements clandestins de PCB:

- Les forces de sécurité n'agissent pas en cas de vente ou d'utilisation de substances chimiques interdites.
En Argentine, des réglementations strictes interdisent la vente ou l'utilisation de certaines substances chimiques considérées comme dangereuses pour la santé ou l'environnement. La longue liste comprend les fournitures industrielles ou de construction, les pesticides, les médicaments, etc. Cependant, nombre d’entre eux peuvent être obtenus sans inconvénient, étant donné que les lois, décrets ou résolutions d’interdiction respectifs n’indiquent généralement pas un organisme chargé de faire appliquer cette interdiction.

Cela a à voir avec les conditions de désarticulation dans lesquelles se trouve l'État en Argentine. La simple interdiction d'une substance (et la publication de la règle au Journal officiel) est censée déclencher la procédure pour la retirer du marché et appliquer une sanction aux contrevenants. Cependant, rien de tout cela ne se produit entre nous. L'isolement entre les organismes publics et le manque de communication entre eux font que quelqu'un décide d'interdire quelque chose et ne sait pas comment mettre en œuvre la procédure pour rendre cette règle effective. Cela semble être l'une des raisons du taux élevé de non-respect de la législation environnementale en Argentine.

Par conséquent, personne ne demande aux forces de sécurité d'agir sur ce trafic illégal. Dans certains cas, comme l'insecticide parathion, il est introduit en contrebande dans le pays et vendu dans des maisons qui vendent les produits agrochimiques autorisés, bien que sans exposition publique. Dans d'autres cas, comme celui des produits en amiante - également interdits, mais utilisés dans la construction - ils sont largement annoncés par les fabricants et les importateurs, qui n'ont même pas été avertis qu'ils se livraient à des comportements illégaux et personne ne les a intimidés pour qu'ils cessent de le faire. conduite. Lorsque nous avons publié les noms et adresses des contrevenants au règlement sur l'interdiction de l'amiante, nous avons constaté que personne n'avait retenu la plainte parce que personne n'avait été désigné pour l'appliquer.

Si on leur ordonnait de rechercher et de saisir ces substances, ils avanceraient rapidement dans les actions environnementales. Dans ce cas, ce sont des actions environnementales qui peuvent être initiées en très peu de temps, sans avoir à attendre des changements majeurs dans l'orientation des forces de sécurité.

De la même manière que les portraits des hommes armés les plus recherchés se trouvaient dans les bureaux des shérifs de l'Ouest, les indications de substances interdites, telles que l'amiante ou le parathion, devraient se trouver dans les commissariats de police.

À ce propos, je propose en outre:

- Fournir des Guides CIQUIME (Centre d'Information Chimique pour les Urgences) et renseigner la police sur sa manipulation (un guide par voiture de patrouille). Ce sont des manuels avec des listes de substances toxiques et des instructions pour agir en cas de déversements ou d'autres urgences environnementales.

- Décrire dans ces guides les substances interdites, en gardant les indications concernant leur danger, les conditions de manipulation, les recommandations pour les imprévus, etc.

Cela ouvre la possibilité d'actions efficaces. Par exemple, il est courant que des produits en amiante soient exposés dans des felias et des expositions, en violation flagrante de la réglementation en vigueur. La perspective de piller des sites où la loi n'est pas ouvertement respectée peut être un signe clair qu'en Argentine, il n'y aura plus d'impunité pour les puissants.

- Les forces de sécurité n'agissent pas dans les cas où des déchets ménagers sont mélangés à des déchets dangereux.
L'énorme danger environnemental des installations que la CEAMSE ferme à Villa Dominico est dû, non seulement à l'accumulation d'ordures ménagères qui y existe, mais surtout au fait que les déchets industriels et pathogènes ont été enfouis dans des installations qui ne sont pas aptes à recevoir leur. Dominico est un cas paradigmatique, mais la même chose se produit dans toutes les accumulations d'ordures du pays.

Ces déchets arrivent par deux mécanismes différents: certains dans des camions qui entrent directement et clandestinement dans des décharges ou des décharges et d'autres dans des charges qui sont incorporées dans les camions des services de collecte pendant leur trajet. Dans le premier cas, en raison d'un manque de contrôle lors de l'entrée dans les décharges ou décharges sanitaires. Dans le second, parce que les communes ne contrôlent pas la qualité des déchets transportés par les camions de collecte qui assurent un service régulier.

Jusqu'à présent, les forces de l'ordre n'agissent qu'en vérifiant les sacs poubelles déposés aux portes des cliniques ou des laboratoires. Cela a permis d'ouvrir certaines affaires judiciaires à certains directeurs de sanatoriums, mais les contrevenants ont réagi en permettant à un parking à l'intérieur de l'établissement d'y charger les camions de collecte, échappant ainsi à l'inspection de la police, car à cet endroit ils ne peuvent agir qu'avec un mandat de perquisition. .

Il s'agit d'un problème dans lequel des opérations systématiques peuvent commencer, avec une forte probabilité de détecter rapidement les violations.

* Par Lic.Antonio Elio Brailovsky
www.ecoportal.net/defensorecologico


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